13省份出臺無戶口人員落戶細則 多地禁設前置條件
來源：溫州親子鑒定中心
時間：2015-06-14 07:03:06
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中新網北京6月14日電 （記者 李金磊）備受關注的無戶口人員落戶問題正逐步解決。目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。不少地方進一步細化了無戶口人員的分類。多地還強調，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。
13省份出臺無戶口人員落戶細則
今年1月份公布的《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確了無戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布”。
隨后，各地的細則陸續出爐。中新網記者梳理發現，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份出臺了無戶口人員落戶的具體實施辦法。
目前，不少無戶口人員已經圓了“戶口夢”。公安部近期召開的深入推進戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會議透露，今年前5個月，全國公安機關共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。
公安部黨委副書記、副部長黃明指出，未出臺落實《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》具體實施辦法的地方，要抓緊制定具體辦法，進一步細化工作措施。
多地細化無戶口人員分類
國務院辦公廳印發的上述意見將無戶口人員分為了8類，分別是：不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員。
在此基礎之上，多地根據本地的實際情況，進一步細化了無戶口人員的分類，并明確了每類無戶口人員的落戶程序。
重慶提出，在著力解決8類無戶口人員登記戶口的基礎上，將被注銷戶口的刑滿釋放人員、由民政部門救助安置在社會福利機構但無法查明身份（戶籍）信息的流浪乞討人員等6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍；陜西增加了3類人員，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫學證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員、長期外出等原因造成的無戶口人員、父母無戶口造成的無戶口人員。
廣東增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”這一類型；吉林增加了“刑滿釋放、解除勞動教養未落戶的無戶口人員”；甘肅增加了“本轄區因歷史原因形成的無戶口人員”；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無戶口人員”。
強調禁設任何前置條件
在細化人員分類、明確落戶政策的同時，多地還明確要求，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。
山東提出，堅決禁止設立不符合戶口登記管理規定的任何前置規定或附加條件；河北、江西、廣東、江蘇等地提出，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；陜西的表述則為“取消不符合戶口登記規定的前置條件，及時辦理無戶口人員戶口登記”。
此外，一些地區還對某類無戶口人員落戶程序進行了細化。以“不符合計劃生育政策的無戶口人員”為例，國務院辦公廳的上述意見明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
對于“不符合計劃生育政策的無戶口人員”的落戶程序，絕大多數地區的規定與國家版的意見完全一致，但也有部分地區的落戶程序略有不同。如，吉林明確，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調查核實，憑社區（村委會）出具的證明辦理落戶手續。對無法判定或經民警調查未能核實相關情況的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
13省份出臺無戶口人員落戶細則
今年1月份公布的《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確了無戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布”。
隨后，各地的細則陸續出爐。中新網記者梳理發現，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份出臺了無戶口人員落戶的具體實施辦法。
目前，不少無戶口人員已經圓了“戶口夢”。公安部近期召開的深入推進戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會議透露，今年前5個月，全國公安機關共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。
公安部黨委副書記、副部長黃明指出，未出臺落實《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》具體實施辦法的地方，要抓緊制定具體辦法，進一步細化工作措施。
多地細化無戶口人員分類
國務院辦公廳印發的上述意見將無戶口人員分為了8類，分別是：不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員。
在此基礎之上，多地根據本地的實際情況，進一步細化了無戶口人員的分類，并明確了每類無戶口人員的落戶程序。
重慶提出，在著力解決8類無戶口人員登記戶口的基礎上，將被注銷戶口的刑滿釋放人員、由民政部門救助安置在社會福利機構但無法查明身份（戶籍）信息的流浪乞討人員等6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍；陜西增加了3類人員，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫學證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員、長期外出等原因造成的無戶口人員、父母無戶口造成的無戶口人員。
廣東增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”這一類型；吉林增加了“刑滿釋放、解除勞動教養未落戶的無戶口人員”；甘肅增加了“本轄區因歷史原因形成的無戶口人員”；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無戶口人員”。
強調禁設任何前置條件
在細化人員分類、明確落戶政策的同時，多地還明確要求，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。
山東提出，堅決禁止設立不符合戶口登記管理規定的任何前置規定或附加條件；河北、江西、廣東、江蘇等地提出，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；陜西的表述則為“取消不符合戶口登記規定的前置條件，及時辦理無戶口人員戶口登記”。
此外，一些地區還對某類無戶口人員落戶程序進行了細化。以“不符合計劃生育政策的無戶口人員”為例，國務院辦公廳的上述意見明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
對于“不符合計劃生育政策的無戶口人員”的落戶程序，絕大多數地區的規定與國家版的意見完全一致，但也有部分地區的落戶程序略有不同。如，吉林明確，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調查核實，憑社區（村委會）出具的證明辦理落戶手續。對無法判定或經民警調查未能核實相關情況的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
